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高校如何實現多元化籌資辦學

時間:2019年12月10日 作者:楊維東 来源: 《光明日报》

 

【教育透視】

編者按

實現高等教育內涵式發展,是我國從高等教育大國向高等教育強國邁進的必由之路。而這離不開持續的資源供給,需要多渠道的資金保障。有力的資金保障使我國高教事業取得了顯著的發展成就,爲經濟社會持續健康發展作出了重要貢獻。但是如果過度依賴財政資金,高校辦學也會産生惰性。如何實現多元化籌資,吸納更寬泛的資源投入,對于走向高等教育強國的中國大學而言,無疑是一個重大的考驗。

縱觀世界高教發展軌迹,充足的經費投入是一國高等教育可持續發展的先決條件。新中國成立七十年來,特別是改革開放四十多年來,我國政府對高等教育的投入逐年增加,2018年全國教育經費總投入達到了4.6萬億元規模,其中高等教育投入占比超過四分之一。同時我們也應看到,目前的高等教育資助模式中財政投入比例過高,高校籌資渠道過于單一。這需要引起各高校的積極關注。而一個突破方向,就是努力實現多元籌資,吸引社會資源更多更高效投入高等教育系統。

高校發展過度依賴財政資金

教育經費年鑒顯示,2013-2017年,我國高等教育總投入中財政性經費占比平均在60%以上,中央高校占比更是超過了65%。此外,近幾年隨著政府高等教育經費投入的日益增加,財政經費占比呈現出逐年上升的趨勢,非財政收入的占比則不斷下降。如果把學費收入等事業性收入考慮在內,財政投入與事業性收入兩項合計占比超過了94%,社會捐贈、民辦學校舉辦者投入與其他收入三項合計占比不足6%。這一方面說明了我國對高等教育事業的高度重視,另一方面,財政占比過高現象也造成了高校對財政資金的過度依賴,在一定程度上抵減了高校多元化籌資動力。

事實上,早在二十世紀九十年代,我國就提出在非義務教育階段施行多渠道經費籌措模式。二十多年來,盡管在多元化籌資方面取得了一定成績,大額捐贈屢見報端,但政府、社會、學校相結合的分擔機制仍有待落實,多元化投入、合力支持高等教育的格局尚未形成。

以社會捐贈資金爲例,2013-2017年社會捐贈資金總規模年均不足百億,在高等教育總投入中占比低于0.5%,這與世界一流大學的平均水平相比還有較大差距。此外,不同區域、不同類型高校的多元化籌資能力差異較大,清華、北大、浙大等名校的資金聚集與吸附能力逐漸增強,馬太效應日益顯現。總體來看,盡管我國高等教育資助體系的主動脈強勁有力,但若幹毛細血管還存在不同程度的梗阻現象。

與世界一流大學相比,我國高校籌資實踐還存差距

對財政資金的過度依賴,成爲我國高等教育強國建設的一塊短板。高等教育領域的國際競爭,取決于一國的經濟發展水平與國家的核心競爭力,也取決于辦學資源的多寡。開放、合作、多元籌措辦學資源,已經成爲世界一流大學的通行做法。在哈佛大學2017-2018財年52億美元總收入當中,投資收益、學費、科研項目、當年可用捐贈、其他收入分別占比爲35%21%18%9%17%2017-2018財年哥伦比亚大学年度收入当中,医学中心收入、学费、政府项目、投资收益、社会捐赠分别占比25%23%19%13%13%,資金來源渠道相對均衡。再以香港中文大學爲例,政府資助、學費、捐贈、投資收益、輔助設施收費、其他收入分別占比爲51.7%22.2%7.7%8.8%3.2%6.4%,既反映了財政資金的主導作用與大學公辦性質,也體現了資金來源渠道的多元性。

我國高校籌資渠道過于單一,說明了社會各界支持高校發展的渠道不通暢,同時也反映了高校對多元化籌資的認識過于簡單,吸引社會捐贈,擴大社會合作的意識不強,動力不足。與之相比,美國高校在籌資實踐中更多采用拓展(Advancement)或是發展(Development)的概念,而不僅僅是籌款(Fundraising),他們認爲大學資源籌募並不僅僅是籌款,還蘊含形象展示、品牌塑造、公共關系等內容,是大學外部關系維護與資源拓展戰略的有機結合。與發達國家世界一流大學的籌資實踐相比,我國高校還存在一定差距,我們應深刻思考多元化籌資的方式方法,逐步拓展資金來源渠道,推動高等教育內涵式發展。

多元化籌資,中國高校的新命題

實現多元籌資,關鍵在于辦學理念的變革。世界一流大學對資源拓展概念的認知值得借鑒,我國高校管理者應正確理解資金來源主流與支流的關系,辯證看待財政與社會籌集資金,將“眼睛向上”轉爲“耳聽八方”,關注影響力投資、捐贈人建議基金等公益新概念,充分識別外部資源,並且善于引導外部資源注入學校,同時結合自身實際在高端人才引進、講席教授、科學研究、學生培養等方面打造若幹品牌項目,走出校門,向校友等潛在捐贈方、合作方開展項目推介,更加積極主動地進行資源拓展與資金籌募,進一步拓寬籌款渠道。

前提在于提升高校整體治理能力。多元化籌資能力是大學品牌、大學聲譽、治理能力、內涵式發展水平的試金石,最能夠檢驗綜合辦學水平與人才培養質量,已經成爲考察世界一流大學治理績效的重要指標之一。以募捐爲例,部分大學排名會將校友捐贈參與率與教師資源、培養成果、學生選拔度等指標一起納入評價體系,更爲全面考評大學治理能力。多元化籌資在推動高校不斷挖掘自身優勢項目,提高內涵式發展水平的同時,也會倒逼高校不斷補齊自身短板,同步提高學生管理、校友關系與科學研究等各方面管理品質,多維度提升大學“口碑”,全方位提高學生及校友滿意度,培育大學未來的捐贈者、合作者。2019年,上海交通大學以123周年校慶爲契機,在一周內獲得近四千校友參與的“思源年度捐贈”,在加強母校與校友互動,弘揚飲水思源感恩文化方面做出了有益的探索。

重點在于完善校內資源籌募體系。目前,我國高校資源籌募大多依托基金會、發展聯絡辦、對外合作處等機構開展,這種歸口管理模式在一定程度上提升了籌資專業化程度,但也産生了籌資體系“頭重腳輕”,院系參與積極性不高的現象。針對這一問題,我國高校應創新籌款體制機制,探索內部籌款模式的重構,通過籌款激勵機制充分調動院系籌款積極性,進一步完善校院兩級籌款模式,縱向拉伸籌款線條,橫向拓展籌款覆蓋面,最終形成涵蓋學校各個單元的籌款網絡。在這一過程中,籌款模式也將由“校慶式籌款”轉爲“常態化籌款”,多元化籌資對學校事業發展的支撐模式更加科學合理。

难点在于立足自身特点规划出差异化筹资模式。在多元化筹资顶层设计过程中,一方面要鼓励已经具备一定筹资经验的高校积极开展探索,形成可复制、可推广的通用性经验,强化示范引领;另一方面也要根据综合性高校、行业性高校、高职院校发展特点,鼓励不同类型高校谋划差异化筹资路径,引导不同渠道的外部资金支持高等教育事业发展。高校也应根据区域及學科发展差异,结合校友分布特点,做好多元化筹资战略规划,确立符合自身实际的发展目标,而不应仅关注少数几所资源吸附能力较强的综合性大学的既有经验。

在充分發揮財政經費引導作用的前提下,能否通過多元化籌資方式拓寬資金來源渠道,進一步完善以政府投入爲主、多渠道籌集教育經費的投入體制,關乎高等教育內涵式發展成效,也關乎教育強國建設進程。唯有未雨綢缪,提前謀劃好投入模式供給側結構性改革,引導高校提高存量資源配置效率,同時通過多元化籌資積極拓展增量資源,不擇細流,彙聚百川,吸引方方面面的力量支持高教事業,才能推動高等教育強國建設行穩致遠。

(作者:楊維東,系华北电力大学教育基金研究中心副主任、中国人民大学公共治理研究院研究员)

來源:

http://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2019-12/10/nw.D110000gmrb_20191210_1-15.htm

 

 

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