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全面放寬落戶限制,釋放三重重大意義

時間:2019年12月31日 作者:羅來軍 来源: 中国网

羅來軍 中國人民大學長江經濟帶研究院院長、習近平新時代中國特色社會主義思想研究院特邀研究員

任元明 中國人民大學經濟學院博士研究生

近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》。其中明確,全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制,全面放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件;完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策,精簡積分項目,確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例。

事實上,早在今年4月份,國家發展和改革委員會發布的《2019年新型城鎮化建設重點任務》就已經提出:城區常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件,並全面取消重點群體落戶限制。而此次在更高級別的文件中,以更深遠的改革目標和更高的要求,再次強調取消或放開相關城市落戶限制,無疑具有重要的意義。

首先,這有利于激發社會性流動活力,促進社會公平正義。根據最新的中國城市建設統計年鑒,城區常住人口超過1000萬的超大城市只有北京、上海、廣州、深圳;城区常住人口在500-1000萬的有武漢、重慶、天津、成都、东莞、南京、鄭州、杭州、長沙、沈陽等10個城市;城區常住人口在300-500萬的I型大城市有西安、哈爾濱、青岛、長春、濟南、大連、合肥、昆明、太原、廈門、南甯、蘇州、宁波等13個城市。根據《意見》,中國600多個城市中,除了10多個特大城市、超大城市外,其余將完全取消或放開落戶限制。

這意味著戶籍制度將迎來大的變局,勞動力可以更加自由流動,不再受到戶籍門檻的嚴格約束,也不再受到社保、醫保等屬地化福利的掣肘,這無疑將會加劇城市之間的人口流動,激發社會性流動活力。同時,由于配套推進的基本公共服務均等化等措施,使得常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業創業、社會保險、醫療衛生、住房保障等基本公共服務,這無疑會更加促進社會的公平正義。

其次,這有利于解放和發展生産力,促進區域的協調發展。習近平總書記曾指出:“我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段,對區域協調發展提出了新的要求,不能簡單的要求各地區在經濟發展上達到同一水平,而是要根據各地區的條件,走合理分工、優化發展的路子。”這就要求我們,一方面,要遵守城鎮化的曆史規律,正確認識産業和人口向優勢區域集中,形成以城市群爲主要形態的增長動力源,進而帶動經濟總體效率提升這一客觀的經濟規律;另一方面,要破除資源流動障礙,使市場在資源配置中起決定性作用,促進各類生産要素自由流動並向優勢地區集中,提高資源配置效率。取消或放開相關城市落戶限制,對進一步解放和發展生産力,優化資源配置,促進中國城市化進程,促進區域協調發展無疑會有重要影響。

最後,這有利于增進人民群衆的福祉,體現以人民爲中心的發展理念。2018年中國城鎮化率達到59.6%,未來還有較大提升空間。一方面,“人往高處走”,這意味著將有更多的人從農村走向城市,從小城市走向大城市,將個人的發展融入中國城鎮化率的提升中,融入城市發展的潮流中。取消或放開相關城市落戶限制,更有利于促進個人通過辛勤勞動實現自身發展的機會,更有利于將個人的發展與城市的發展相結合,在個人實現發展目標的同時,更能促進城市和社會的發展;另一方面,“人是發展的基礎,更是發展的歸宿”,合理、公正、暢通、有序的社會性流動,是經濟持續健康發展的有力支撐,是社會和諧進步的重要標志,是實現人的全面發展的必然要求。將城市的發展成果惠及更多的人民群衆,有利于增進人民群衆的福祉,更體現了我黨執政爲民和以人民爲中心的發展理念。(責任編輯:唐華)

來源:

http://opinion.china.com.cn/opinion_9_216209.html

 

 

 

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